今年会

新修订的治安管理处罚法为此增加一条规定：为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。这一规定有效构建衔接治安管理处罚与刑事处罚的规范体系，为公民对抗不法侵害提供完备的法律规范依据。

正当防卫条款写入治安管理处罚法，在审议时得到了全国人大常委会组成人员的赞同，认为这一条款让公民制止不法侵害更有底气，也更有利于公安机关分清是非，维护社会公平正义。有专家建议，为了增强正当防卫条款适用的针对性和可操作性，还需要建立细化的认定标准和细则，增加防卫过当给予处罚的条件，补充不属于防卫过当的具体情形，同时做好对执法人员的培训工作，提升专业素养和执法能力。

现行治安管理处罚法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。“这一规定辅之以教育矫治措施，有利于帮助未成年人悔过自新。”该负责人表示，但实践中今年会，有的未成年人故意利用未成年人身份多次违反治安管理被抓获多次、屡教不改，有的违法情节严重，社会反映强烈。为此，新修订的治安管理处罚法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的，可以依法执行拘留。

该负责人还表示，烈性犬等危险动物的出售、饲养行为是否违法，要依据有关法律、法规、规章的明确规定进行认定。同时，处罚时根据案件情况和过罚相当原则，对违规饲养烈性犬等危险动物的，给予警告，警告后不改正的，或者致使违规饲养的动物伤害他人的，依法给予罚款或者拘留处罚；对虽不是烈性犬等危险动物，但饲养中未采取安全措施，如遛狗不拴绳，致使动物伤害他人的，依法给予罚款或者拘留处罚。对涉养犬纠纷，公安机关要注重依法处理，对情节较轻的，可以依法调解处理，妥善化解矛盾纠纷。

在保障执法需要方面，增加规定：可以向单位和个人调取证据；委托异地公安机关询问、远程视频方式询问；为查明案件事实可以提取或者采集有关信息、样本；在执法办案场所进行询问、扣押、辨认以及当场处罚且被处罚人无异议的可以由一名警察进行；在异地执行拘留等。在规范执法活动方面今年会，与行政处罚法修改等衔接，完善立案程序，强化办案同步录音录像制度，完善检查、扣押审批手续，增加规定案件的集体讨论、法制审核程序，适当扩大听证范围等。

此次修订增加的违法行为包括：将以抢夺方向盘、殴打、拉扯驾驶员等方式干扰公共交通工具正常行驶，高空抛物，违规升放携带明火的升空物体今年会，违规飞行“无人机”等增列为妨害公共安全的行为并给予处罚；将组织、胁迫未成年人从事有偿陪侍的行为纳入治安管理处罚；将采取滋扰、纠缠、跟踪等方法干扰他人正常生活，虐待老幼病残人员，侵害公民个人信息等行为增列为侵犯人身权利的行为并给予处罚；将盗用、冒用个人、组织身份、名义招摇撞骗，娱乐场所和特定行业经营者不依法登记信息，非法安装、使用窃听窃照器材，非法生产经营易制毒化学品等增列为妨害社会管理的行为并给予处罚。